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欧盟宣布终止对华光伏双反措施中国光伏产业能否迎来春天

来源: 作者: 2019-11-09 11:46:11

欧盟宣布终止对华光伏双反措施中国光伏产业能否迎来春天

作者 | 聂光辉

来源 | 聂光辉频道

8月31日,欧盟委员会宣布,欧盟对华光伏产品反倾销和反补贴措施将于9月3日到期后终止。至此,中国和欧盟之间的光伏贸易争端逐步得到解决。对于中国的光伏产业而言,欧盟终止对话光伏双反措施,无疑是有利的,那么,这是否意味着中国的光伏产业迎来的发展的春天?对于中国光伏产业而言,从财政积极扶持到补贴退坡,再到没有国家补贴,省级补贴补位,再到省级补贴退坡甚至是消失,最终形成一个积极竞争的良性市场环境,各个阶段的政策调整及光伏产业本身应对市场变化的能力非常关键。欧盟终止对华光伏双反措施,只能说明中国光伏产业的现状对于欧盟地区的光伏厂商而言,竞争力弱化了,财政补贴不足的中国光伏产业,依然面临严峻的市场竞争环境的考验,当然,这要比一方面财政补贴退坡或退出、另一方面欧盟双反措施加急的情况要乐观一些。

中欧光伏贸易摩擦是中欧双边贸易摩擦的内容之一,全球经济低迷的情况下,欧盟贸易保护主义的抬头及强化,在过去一段时期内,欧盟积极的进行的对华贸易制裁,尤其是随着中国对欧盟国家的贸易顺差出现激增之后,中国与欧盟间的贸易争端就更加凸显了。实际上,中欧贸易顺差主要源自于欧盟对华贸易的高新技术封锁,中欧双边贸易结构难以形成互补,比如,中国需要进口高科技产品,出口的则是以劳动力密集型产业为主要特征的低端产品。欧盟却封锁高科技产品的出口,在低端产品领域与中国进行竞争,而在低端产品领域欧盟的成本要远高于中国,这在光伏低端组件市场竞争过程中变现十分明显。

中国解决中欧光伏贸易争端的思路,一是,通过高层磋商,增加政治互信;二是,进行光伏产业结构调整及升级,探索形成合作共赢的光伏产业结构;三是,主动削减包括光伏产业在内的可再生能源补贴。政府对于光伏产业的一系列政策调整,实际上也是从财政补贴缺口难以弥补的现实出发,迫使光伏产业进行科技创新,回避低端组件产品在价格上恶性竞争。

尽管中国光伏产业没有欧盟的双反措施压制,但就国内的能源领域的产业结构现状而言,光伏尚无法与传统发电企业形成有力竞争。再加上政策变动以及光伏盲目投资,部分光伏企业背负的巨额债务,短时间内很难走出困境,依然要负重前行。

最近能源局就没有国家补贴的光伏项目进行了探索,实际上也是探索光伏的出口,随着政策的推进,地方补贴消失也只是时间问题。为了使光伏产业在竞争过程中有活力,未来的能源生产与消费的政策导向可能会出现新的变化,具体变现为,能源生产方面,将会进一步压制传统发电企业的发展,尤其是对高污染或污染治理不力的发电企业的约束,再者,就是能源消费方面,可能会进一步提高用户负,这意味着全社会要承担包括光伏在内的清洁、绿色能源消费过程中的相对传统能源消费的增加成本。

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